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用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度是指用人單位為加強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)管理，保障勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)，按照法定程序、以書面形式制訂并公布的行為準(zhǔn)則。用人單位的勞動(dòng)管理規(guī)章制度要產(chǎn)生法律的效力，必須符合以下的要件：

一、規(guī)章制度內(nèi)容必須合法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第八十九條規(guī)定：用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該條明確要求用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法。用人單位勞動(dòng)管理規(guī)章制度的違法條款沒有法律效力。

二、制訂規(guī)章制度程序必須合法

程序合法指勞動(dòng)規(guī)章制度的制訂必須符合法律規(guī)定的程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”說明勞動(dòng)管理規(guī)章制度必須通過民主程序制定，民主程序包括：在內(nèi)容上必須要與職代會(huì)或職工大會(huì)民主討論確定，在形式上必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)民主討論通過。

三、規(guī)章制度必須公示并告知

公示原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個(gè)要件。用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度必須經(jīng)公示后方能第生效，未經(jīng)公示的用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)職工不具有約束力，也沒有法律上的效力。公示一般采用用人單位文件、印制用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度手冊(cè)、在規(guī)定場(chǎng)所公布等形式發(fā)布。

由于用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度只在用人單位內(nèi)部使用，不為公眾所知道，所以在用人單位錄用新職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知新員工本用人單位的規(guī)章制度的內(nèi)容，通過發(fā)放用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度手冊(cè)等方式讓職工了解具體的內(nèi)容，以確保規(guī)章制度的實(shí)施。

四、規(guī)章制度必須經(jīng)審查備案

根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)對(duì)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行審查。勞動(dòng)保障部門對(duì)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行審查備案，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度過程中可能存在的問題，預(yù)防違法行為的發(fā)生，以此保障勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性和制訂程序的合法性，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法利益。

勞動(dòng)部《關(guān)于對(duì)新開辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》（勞部發(fā)[1997]338號(hào)）規(guī)定，對(duì)新開辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度。用人單位不報(bào)送備案的，可責(zé)令改正。

為規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就用人單位與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。

• 用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；
• 用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；
• 勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

二、用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：

• 工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；
• 用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；
• 勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；
• 考勤記錄；
• 其他勞動(dòng)者的證言等。