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對(duì)于在低保政策實(shí)施和低保管理服務(wù)工作中，存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯(cuò)保”和“騙保”現(xiàn)象。浙江省民政廳起草《浙江省社會(huì)救助條例(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》擬規(guī)定，對(duì)于騙取社會(huì)救助的行為，社會(huì)救助管理部門將依法停止社會(huì)救助，責(zé)令當(dāng)事人退回騙取或非法享受的救助款物，并對(duì)相關(guān)當(dāng)事人處以非法所得1倍以上5倍以下的罰款。

依照《條例》，不能用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段來(lái)騙取社會(huì)救助款物和服務(wù)；一旦救助對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況獲得改善，必須按規(guī)定報(bào)告社會(huì)救助管理部門，不能再非法獲取社會(huì)救助待遇，否則將受到上述懲罰機(jī)制規(guī)范。

為防止騙取社會(huì)救助的行為，《條例》對(duì)事先的審核程序擬進(jìn)行嚴(yán)格的并具有可操作性的規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府的民政部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)救助公民及其家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況核查工作，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。核查的信息包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、家庭成員納稅、家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車輛情況、繳納住房公積金情況、家庭成員的銀行存款、有價(jià)證券、期貨等金融性資產(chǎn)方面的信息。

值得注意的是，《條例》還首次突破救助的戶籍限制，擬規(guī)定，社會(huì)救助的對(duì)象不僅包括具有浙江省戶籍的居民，還包括有一定資質(zhì)的擁有《浙江省居住證》的公民。所謂“一定資質(zhì)”，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市或縣(市)人民政府來(lái)確定。

據(jù)悉，在此規(guī)定之前，浙江一些地方就已經(jīng)有了對(duì)外來(lái)人口實(shí)行社會(huì)救助的立法實(shí)踐。如之前出臺(tái)的《杭州外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助試行辦法》、《岱山縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法(試行)》等地方幫扶文件，就已經(jīng)將外來(lái)人口納入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助范圍。

目前，國(guó)家層面的救助條例尚未出臺(tái)。除了浙江的救助立法外，深圳也已啟動(dòng)相關(guān)立法。2011年，深圳市民政局組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)救助條例》，并于當(dāng)年年底公開征求社會(huì)意見。去年，深圳市法制辦在官網(wǎng)上公布了二次修訂稿，目前仍處于公開征求意見階段。

各界呼吁社會(huì)救助法盡快出臺(tái)

正如李立國(guó)所說(shuō)，在社會(huì)救助的過(guò)程中因?yàn)槿鄙倭朔傻募s束，一些有悖于公平公正的事件時(shí)有發(fā)生。不僅損害了困難群體的利益，更傷害到政府的公信力。“對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行立法太重要了!因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)救助相關(guān)制度已經(jīng)建立起來(lái)，這就好比大廈的四梁八柱都有了，單單缺一個(gè)房頂，就是法律。”民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)王治坤在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)救助在城市低保和農(nóng)村五保方面是條例，其他都是政策。只有政策，強(qiáng)制力不夠，執(zhí)行當(dāng)中差別比較大。如果社會(huì)救助法能夠出臺(tái)，不僅可以把各項(xiàng)制度之間的作用和職能，中央與地方、部門與部門之間的職責(zé)等理清，而且全國(guó)人大常委會(huì)可以定期開展執(zhí)法檢查，對(duì)資金落實(shí)、基層工作能力建設(shè)等進(jìn)行有效監(jiān)督。

“這部法律遲遲不能出臺(tái)，不僅無(wú)法保證社會(huì)救助制度規(guī)范、良性運(yùn)行，而且也會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)保障制度的法制化和整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，第十屆、十一屆全?guó)人大常委會(huì)均將其納入立法計(jì)劃，我所在的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)還多次組織立法調(diào)研與研討。”全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)，在2012年10月下旬召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，內(nèi)司委在回應(yīng)有關(guān)社會(huì)救助法的代表議案時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要盡快加快立法步伐，要求由國(guó)務(wù)院盡快提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

立法“難產(chǎn)”并非財(cái)政壓力大

“近十年來(lái)，我一直呼吁加快社會(huì)保障領(lǐng)域的立法步伐，因?yàn)檫@一制度的根本目的在于為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。如果沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，這種解除后顧之憂的制度安排就始終具有不確定性，其功能作用就會(huì)大打折扣，進(jìn)而不僅不會(huì)減少乃至消除人們的不安，反而會(huì)導(dǎo)致無(wú)端的焦慮情緒。”鄭功成說(shuō)，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于立法的滯后，這一制度雖然成就巨大，但實(shí)踐中的諸多問(wèn)題急切需要通過(guò)立法才能解決。例如，救助機(jī)構(gòu)為了杜絕不符合條件者申請(qǐng)救助，在無(wú)法準(zhǔn)確把握申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴(yán)的張榜公示和依靠群眾舉報(bào)。特別是張榜公示，等于給低收入家庭打上了貧窮烙印，這就是無(wú)法可依條件下的無(wú)奈之舉。此外，由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)范，那些不符合條件的受助者也未受到應(yīng)有的懲罰。據(jù)2012年的一項(xiàng)調(diào)查，有的地方大約有10%甚至20%的低保戶不符合申請(qǐng)低保的資格條件，這在國(guó)外及香港特別行政區(qū)，都是以詐騙公共財(cái)產(chǎn)罪論處的，在我國(guó)往往不了了之。

因此有分析人士認(rèn)為，盡管社會(huì)救助法一旦出臺(tái)會(huì)對(duì)騙保等行為起到威懾作用，但遲遲未出臺(tái)的原因更可能是國(guó)家財(cái)政能力承受不了，而且與社會(huì)保險(xiǎn)法有內(nèi)容上的沖突。

“這都不是原因。”作為研究社會(huì)救助方面的專家，鄭功成否定了這樣的分析。他認(rèn)為，首先，我國(guó)受助人口約占總?cè)丝诘?%到8%，并不存在國(guó)家財(cái)力不堪承受的問(wèn)題，更何況救助困難群體與不幸者是任何國(guó)家的政府都無(wú)法推卸的責(zé)任。其次，它也與社會(huì)保險(xiǎn)法不沖突，因?yàn)?a href='http://tnewsline.com/zixun/shishi/2C02G20130412050.shtml' target='_blank' title='社會(huì)保險(xiǎn)制度' >社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分擔(dān)責(zé)任、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，它以繳費(fèi)參加為享受待遇的條件，而社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)的是政府應(yīng)當(dāng)救助困難群體或低收入與不幸者。

據(jù)了解，為了推動(dòng)社會(huì)救助立法的進(jìn)程，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將社會(huì)救助法列入立法工作計(jì)劃。目前，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究有關(guān)社會(huì)救助的立法問(wèn)題。

同時(shí)，根據(jù)社會(huì)救助工作實(shí)際需要和成熟程度，適時(shí)制定、修改社會(huì)救助法規(guī)和規(guī)章，加快健全社會(huì)救助法制體系。